Адаптация и Парижское соглашение

Изменение климата представляет безотлагательную и потенциально необратимую угрозу для человеческих обществ и планеты и поэтому требующего как можно более широкого сотрудничества всех стран и их участия в эффективном и надлежащем международном реагировании в целях ускорения сокращения глобальных выбросов парниковых газов, в ходе 21-й Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (далее – РКИК ООН) решением 1/CP.21 принято Парижское соглашение. Соглашение направлено на укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты, в том числе посредством: удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2 °С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С, признавая, что это значительно сократит риски и воздействия изменения климата.

Кроме того, Соглашение направлено на повышение способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействию сопротивляемости к изменению климата и развитию при низком уровне выбросов парниковых газов, таким образом, который не ставит под угрозу производство продовольствия.

Параграфом 12 преамбулы признана важность сохранения и увеличения, в зависимости от обстоятельств, поглотителей и накопителей парниковых газов, упомянутых в Конвенции.

В соответствии с пунктом 1 d) статьи 4 РКИК ООН все Стороны, учитывая свою общую, но дифференцированную ответственность и свои конкретные национальные и региональные приоритеты, цели и условия развития оказывают содействие рациональному использованию поглотителей и накопителей всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, включая биомассу, леса и океаны, и другие наземные, прибрежные и морские экосистемы, а также, в соответствующих случаях, оказывают содействие и сотрудничают в их охране и повышении их качества.

Среди прочего, важнейшим достижением этого международного договора стало признание роли лесов для предотвращения изменений климата. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного соглашения, Сторонам следует предпринимать действия по охране и повышению качества поглотителей и накопителей парниковых газов, как это упомянуто в пункте 1 d) статьи 4 РКИК ООН, включая леса.

Дополнительно Парижское соглашение формирует обязательства Сторон по разработке и осуществлению национальных планов в области адаптации к изменениям климата, а также формулированию долгосрочных стратегий низкоуглеродного развития.

В силу пункта 2 статьи 7 Парижского соглашения, адаптация представляет собой глобальный вызов, стоящий перед всеми в местном, субнациональном, региональном и международном измерениях, а также является ключевым компонентом долгосрочного глобального реагирования на изменение климата в целях защиты людей, средств к существованию и экосистем и вносит вклад в такое реагирование.

Существующая потребность в адаптации является значительной. При этом более высокие уровни предотвращения изменения климата могут снизить потребности в дополнительных усилиях по адаптации, а более значительные потребности в адаптации могут быть сопряжены с более высокими расходами на адаптацию.

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Парижского соглашения каждая Сторона надлежащим образом участвует в процессах планирования и осуществлении действий в области адаптации, включая разработку или укрепление соответствующих планов, политики и/или вкладов, которые могут включать, в том числе, процесс формулирования и осуществления национальных планов в области адаптации; оценку воздействий изменения климата и уязвимости в целях формулирования определяемых на национальном уровне приоритетных действий, принимая во внимание потребности наиболее уязвимых людей, мест и экосистем; мониторинг и оценку планов, политики, программ и действий в области адаптации и обучение на их основе; и повышение сопротивляемости социально-экономических и экологических систем, в том числе путем диверсификации экономики и устойчивого управления природными ресурсами.

Дополнительные руководящие указания в отношении сообщения по вопросам адаптации, включаемого, в частности, в качестве одного из компонентов определяемого на национальном уровне вклада, упомянутого в пунктах 10 и 11 статьи 7 Парижского соглашения.

Пункт 10 статьи 7 Парижского соглашения предусматривает, что каждой Стороне следует надлежащим образом представлять и периодически обновлять сообщение по вопросам адаптации, которое может включать ее приоритеты, потребности в осуществлении поддержки, планы и действия, без создания какого-либо дополнительного бремени для Сторон, являющихся развивающимися странами. Пункт 11 указанной статьи предусматривает, что сообщение по вопросам адаптации, в зависимости от обстоятельств, представляется и периодически обновляется в качестве компонента другого сообщения или одновременно с другим сообщением или документами, включая национальный план в области адаптации, определяемый на национальном уровне вклад и/или национальное сообщение.

Адаптация к изменению климата это приспособление в ответ на фактическое или ожидаемое воздействие изменения климата или его последствий, которое позволяет снизить вред или использовать благоприятные возможности. Адаптационные меры это определённые действия, направленные на уменьшение уязвимости системы или повышения ее способности к адаптации.

Подпунктами «a» и «b» пункта 1 решения 5/CP.17 РКИК ООН признается, что процесс, связанный с национальными планами в области адаптации способствует снижению уязвимости к воздействиям изменения климата путем формирования адаптационного потенциала и устойчивости к ним, а также содействует последовательной интеграции мер по адаптации к изменению климата в соответствующие новые и существующие политику, программы и виды деятельности, в частности в процессы планирования развития и стратегии развития, во всех соответствующих секторах и при необходимости на различных уровнях.

Признавая, что национальное планирование в области адаптации способно наделить все Стороны, являющиеся как развивающимися, так и развитыми странами, возможностями для оценки их уязвимости, учета рисков, связанных с изменением климата, и решения задач в области адаптации, пунктом 6 указанного решения приняты первоначальные руководящие принципы для разработки национальных планов в области адаптации.

Стороны РКИК ООН и Парижского соглашения признают, что адаптация – это глобальная проблема, с которой сталкиваются на различных уровнях: локальном, субнациональном, национальном, региональном и международном. Разработка планов адаптации – это ключевой компонент долгосрочной глобальной реакции на изменение климата необходимый для защиты людей, экономики и экосистем. Стороны признают, что адаптационные действия должны основываться на страновом, учитывающем гендерные аспекты, основанном на широком участии и полностью прозрачном подходе с учетом уязвимых групп, сообществ и экосистем, и должны основываться на современных достижениях науки, на накопленных мировым сообществом ретроспективных знаниях об изменении климата. Также важно интегрировать меры адаптации в соответствии с социально-экономическими и экологическими особенностями конкретных регионов (стран).

Адаптация относится к корректировкам в экологических, социальных или экономических системах в ответ на фактические или ожидаемые климатические риски и их последствия. Это относится к изменениям в процессах и практиках для смягчения потенциального ущерба. Странам и сообществам необходимо разрабатывать стратегию по адаптации и адаптационные меры для реагирования на уже возникающие последствия изменения климата, а также для подготовки к будущим воздействиям (прогнозы).

В зависимости от уникального контекста сообщества, бизнеса, организации, региона или страны, решения в области адаптации могут принимать различные формы и меры. Анализ существующих методических документов по мерам адаптации показывает, что не существует единого универсального решения для всех. Адаптация может варьироваться от строительства комплексов защитных сооружений от наводнений, создания систем раннего оповещения о циклонах и перехода на устойчивые к засухе культуры до модернизации систем связи, бизнес-операций и государственной политики.

Анализ существующих в мировом сообществе практик планирования и реализации мер, направленных на достижение глобальных целей в области адаптации показал, что успешная адаптация зависит не только от правительств, но и от активного и постоянного участия заинтересованных сторон (национальные, региональные, и международные организации, государственный и частный сектора, гражданское общество и другие соответствующие заинтересованные стороны), а также от эффективного управления имеющимися знаниями. Адаптация к последствиям изменения климата может осуществляться в разных регионах и секторах, а также на разных уровнях.

Упомянутые, в настоящем разделе, руководящие принципы указывают на те виды деятельности, которые могут быть предприняты в ходе разработки национальных планов в области адаптации (НПА). Планирование таких видов деятельности будет зависеть от национальных особенностей.

К основным элементам национальных планов в области адаптации отнесены следующие области:

создание основы и устранение пробелов, в том числе путем анализа имеющейся информации о видах воздействия изменения климата, уязвимости и адаптации к нему, мерах, принятых для реагирования на изменение климата, а также пробелах и потребностях на национальном и региональном уровнях;
элементы подготовки, в том числе проведение оценок среднесрочных и долгосрочных потребностей в области адаптации, а также, в соответствующих случаях, потребностей в области развития и климатической уязвимости, а также деятельность, направленная на интегрирование усилий по адаптации к изменению климата в рамки национального и субнационального планирования в области отраслевой деятельности;
стратегия реализации, в том числе укрепление институциональной и нормативной базы для оказания поддержки деятельности по адаптации на разных уровнях;
представление информации, мониторинг и обзор.

Несмотря на множество разработанных методических рекомендаций по содержанию и структуре НПА, главной сутью такого документа остается его гибкость к определенным условиям (физическим или экономическим) страны в которой он создается. НПА – это комплекс созданных, для конкретных условий, среднесрочных и долгосрочных мероприятий по адаптации к изменению климата. Грамотная и последовательная реализация Национального плана адаптации, невозможна без включения в него адаптационных мероприятий для конкретных секторов экономики (энергетика, тяжёлое машиностроение, лесной комплекс и д. т.) или в социальной сферы (здоровье граждан страны, их право на благоприятную окружающую среду).

Предполагается, что документ национального планирования по адаптации (НПА) – это государственная стратегия по адаптации к изменению климата, призванная укрепить и повысить адаптационный потенциал страны.

В основе НПА должны лежать: описание текущего изменения климата, научно-обоснованные прогнозы развития климата и описание предполагаемых последствий влияния климатической изменчивости на различные сектора экономики и социальную сферу. Также важно, разрабатывать НПА на основе оценки уязвимости и рисков, выявляющих группы, экологические системы или инфраструктурные объекты, которые подвержены или будут подвержены неблагоприятным воздействиям от климатических изменений.